На Украине вот-вот разрешат двойное гражданство — после того как президент Зеленский ввел в действие решение СНБО по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства пройдёт менее двух месяцев до возможности иметь второй паспорт. Украинскому правительству вместе с ЦИК и СБУ осталось установить наличие или отсутствие правовой определенности запрета гражданам Украины, имеющим гражданство или подданство иностранного государства, занимать определённые государственные и политические должности или выполнять функции государства или местного самоуправления.

Кроме того, согласно решению СНБО, правительство должно начать межгосударственный диалог о заключении двусторонних соглашений с заинтересованными государствами, кроме «государства-агрессора», направленных на урегулирование проблемных вопросов, связанных с двойным гражданством.

На первый взгляд, вполне безобидная инициатива Киева, двойное гражданство, так называемый бипатризм, распространено во многих странах. На самой Украине оно пока запрещено, однако отсутствует какое-то наказание за подобное нарушение, и в незалежной похвастать вторым паспортом могут многие. По недавним словам представителя президента в Конституционном суде, нардепа от пропрезидентской партии «Слуга народа» Федора Вениславского, миллионы украинцев могут иметь паспорта иностранных государств. Собственно, это не такой уж великий секрет, иностранное гражданство весьма популярно и у украинских политиков и олигархов.

При этом нынешняя партии Зеленского намерена не просто узаконить двойное гражданство в стране (для этого потребуются изменения в конституции), но заглянуть в шаровары всех украинцев в поисках лишнего паспорта. «Мы обо всех гражданах Украины будем иметь информацию, имеют ли они двойное гражданство. Что касается сегодняшних депутатов или тех, кто занимает другие должности, сейчас, у кого такое есть, я бы всем посоветовал избавиться от другого гражданства для того, чтобы не подвергать себя неприятностям». В общем, пригрозили пальчиком менее патриотичным гражданам.

Здесь убивается сразу несколько «зайцев». Во-первых, предполагаемое «паспортное» анкетирование, а заполнить декларацию о наличии/отсутствии второго паспорта должен каждый украинский совершеннолетний гражданин, может стать неким аналогом переписи населения, которое в стране не проводилось с 2001 года. Во-вторых, это некая ловушка для украинских депутатов и политиков, которые будут сидеть на крючке и помалкивать в тряпочку. В-третьих, что и представляется главным, это возможность «зачистить» российские паспорта у громадян.

Напомним, ранее вопрос двойного гражданства неоднократно поднимался на Украине. В мае 2020 года Зеленский призвал Верховную раду рассмотреть законопроект о разрешении украинцам иметь гражданство иной страны, однако тогда рассмотрение инициативы отложили на неопределенный срок.

В конце января группа депутатов Верховной рады от пропрезидентской партии «Слуга народа» внесла законопроект, предусматривающий лишение свободы на срок от двух до пяти лет за сокрытие гражданином Украины наличия у него гражданства России.

То есть возникает ощущение, что новый закон призван не урегулировать проблему двойного гражданства у чиновников (на Украине, многие чиновники, вплоть до министров и губернаторов имеют по два, а то и три паспорта), а направлен исключительно против лиц, имеющих российское гражданство.

В Киеве и не скрывают, что планируя разрешить двойное гражданство со странами Евросоюза и рядом других государств, Россию в этом списке не рассматривают, хотя большая часть «бипатриотов» на Украине являются обладателями именно российского гражданства. «Есть только одно исключение — это государство-агрессор, с ним не может идти речи о каком-либо двойном гражданстве, — заявляет глава украинской дипломатии Дмитрий Кулеба. — Мы планируем расширить двойное гражданство со стороны Евросоюза, со странами которые являются для нас дружественными, и список этих стран будет зависеть от некоторых критериев». Так же Кулеба уточняет, что те, кто имеет два гражданства, будут ограничены в правах, в частности, возможно, они не смогут занимать государственные должности. Слово «возможно» представляется ключевым и ставит под сомнение слова «они не смогут». Вспомнить хотя бы гражданку США Ульяну Супрун, которая два года исполняла обязанности министра здравоохранения Украины.

Есть ли второе гражданство у нынешнего президента Украины Владимира Зеленского доподлинно неизвестно, скорее всего, что нет. Ни российского, но израильского. В отличие от своего предшественника на этом посту Петра Порошенко, который, как утверждается, является обладателем ещё и израильского, испанского и французского паспортов, Зеленский таким багажом обзавестись не успел. Так что под собственные «санкции», ограничивающие в правах и занимаемых должностях украинцев с двойным гражданством, он не подпадает. А вот как ему быть с собственным окружением, в котором, например, министр МВД Арсен Аваков, по доступной информации, имеет паспорта Италии и Панамы? Попросит положить пистолет и удостоверение на стол? Вряд ли, тем более, что у Авакова нет российского паспорта, а это определяющее значение.

Вся эта нынешняя возня на Украине с легализацией двойного гражданства и предполагаемыми запретами для обладателей вторых паспортов направлена именно на противостояние «российскому влиянию». Зеленский ещё вскоре после победы на президентских выборах на Украине заявил, что украинцам не нужны российские паспорта — в ответ на слова Владимира Путина о том, что для украинцев могут упростить порядок получения гражданства РФ. И теперь запускает ответный шар, которым фактически запрещает своим согражданам обернуться в «росийську веру». Как звучит сейчас из Киева, за предоставление недостоверных сведений в декларациях об отсутствии иностранного гражданства будет установлена ответственность, вплоть до уголовной. Для всех ли?

— Все текущие проблемы украинского «политикума» в том, что Зеленский-политик — раб Зеленского-комика, — считает политолог Александр Зимовский. — Исторически политику украинского типа рейтинг, в общем-то, нужен исключительно в медийных целях, чтобы было о чем писать в газетах. А место в Раде он сам купит, или ему купят другие добрые украинские дяди. Словом, de facto, текущая политическая устойчивость Зеленского никак не зависит от реакции публики на его действия. И потом, до следующих выборов у Зеленского ещё три года. Так что конструированием образа «старого верного слуги народа» он может и попозже заняться.

Но вот комику, именно что телевизионному комику, нужны аплодисменты/рейтинг, они ему кислород заменяют. Поэтому Зеленский и дергается, а его команда изобретает всё новые кунштюки и репризы. Чтобы украинский вождь мог их озвучивать на экране вечером, а поутру ему показывали график, где популярность президента подскочила на 0,98 процента и «выступление президента просмотрело 100500 миллионов украинских телезрителей». Тогда Зеленский успокаивается и не мешает никому из близких сотрудников заниматься своими делами.

Показываю, как это работает.

По состоянию на конец февраля — начало марта текущего года 74 процента жителей Украины считают, что страна развивается по неправильному пути. Одновременно 75 процентов населения Украины главными своими проблемами назвали высокие тарифы ЖКХ, малые зарплаты и пенсии.

Тема гражданской войны в Донбассе занимала 28 процентов украинцев и до недавних дней имела тенденцию к снижению; по сравнению с прошлым годом интерес украинцев к Донбассу упал на 10 процентов.

Казалось бы, вот поле приложения для Зеленского/Голобородько: решай наболевшие вопросы обнищания украинцев, поднимай себе рейтинг. Но это скучно.

А давайте мы лучше гальванизируем тему войны! Это же так зрелищно! Ну и гальванизировали, да так, что на линии соприкосновения в Донбассе каждый украинский новобранец уже настрочил смску «мамо і тато, не згадуйте лихом» («мама и папа, не поминайте лихом»).

И военные аналитики уже всерьез обсуждают возобновление боевых действий между Украиной и ДНР/ЛНР, как более чем близкую реальность.

Точно также и свежевброшенный клерками Зеленского вопрос о гражданстве Украины. Он ведь носит исключительно медийный характер. Более того, можете ли вы сегодня представить человека в здравом уме и твёрдой памяти, который претендует на гражданство Украины? И никто не может, в том числе и в Киеве. Тогда как счёт украинцев, желающих избавиться от этого гражданства, идёт на миллионы. Не только в Донбассе, кстати, но и на самом, что ни на есть бандеровском западе Украины.

Как человек не ленивый, я потратил немного времени на предмет изучения спроса на неукраинское гражданство в Прикарпатье/Закарпатье. И обнаружил, что в тамошних региональных медиа объявления типа «Зробимо громадянство ЄС/Угорщини/Словаччині» и т. д., составляют до 40 процентов всей рекламы вообще. И это в ситуации, когда двойное гражданство запрещено не просто законом, а украинской конституцией.

Так что инициатива Зеленского насчёт разрешения украинцам иметь второе гражданство лишь фиксирует статус кво. Более того, даже украинские правоведы и эксперты уверены, что для разрешения украинцам иметь двойное гражданство придется изменять конституцию страны.

Что до тезиса «любое второе гражданство, кроме российского», то он просто наивный до глупости. Во-первых, кому иметь российское гражданство, решают не в Киеве. У нас на этот счёт есть соответствующий указ Путина, «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке». Во-вторых, вышеупомянутое элегантное уточнение объективно увеличит численность «внутренних врагов» на Украине до того критического уровня, когда этот фактор станет из внутриполитического внешнеполитическим. Со всеми сопутствующими спецэффектами.

— Это просто ещё один повод для «охоты на ведьм», — уверен политолог Александр Дудчак. — Их волнует не множественные гражданство, которое есть у многих депутатов, чиновников, представителей украинского бизнеса, а наличие гражданства РФ у кого бы то ни было.

«СП»: — Предполагается оценить возможность запрета украинцам, имеющим второе гражданство, занимать определённые государственные и политические должности, выполнять функции государства или местного самоуправления, а также претендовать на руководящие должности на стратегических объектах, иметь допуск к гостайне, становиться членом избирательной комиссии, официальным наблюдателем или проводить предвыборную агитацию на общегосударственных и местных выборах, а также представлять политическую партию. То есть это запретят? Разрешение не коснется политиков и чиновников?

— Оценить — вовсе не значит запретить. Сложно представить, чтобы под какие-нибудь санкции попал кто-то из чиновников, имеющий американский или израильский паспорт. Скорее пойдет на повышение. О какой гостайне они могут говорить, если министерства и ведомства наводнены иностранцами?! А СБУ — это вообще подотчетное ЦРУ ведомство!

«СП»: — Как пояснили у Зеленского, правительство должно начать межгосударственный диалог по заключению двусторонних соглашений с заинтересованными государствами, направленных на урегулирование проблемных вопросов, связанных с двойным (множественным) гражданством. А много ли будет заинтересованных государств? Есть им до этого дело, и вообще паспорта каких государств чаще всего получают украинцы?

— Почему бы и нет. У многих стран есть практика предоставления гражданства в обмен на инвестиции. Украинские «инвесторы», покупатели паспортов — очень удобные клиенты. Деньги у них возьмут, а потом за многими можно обнаружить очень неприглядный шлейф коррупции и преступлений, и их можно будет «раскулачить».

«СП»: — Отдельно говорится, что это не касается «страны-агрессора». А много ли украинцев имеют российский паспорт? Для них что-нибудь изменится с новым законом?

— Не так много, сколько есть желающих. Если бы это не было сопряжено с риском для жизни у тех, кто живет на подконтрольных Киеву территориях, то было бы намного больше. Но на Донбассе таких уже сотни тысяч. И немало тех, кто уехал в РФ и там подучил гражданство, но формально (даже в случае личного заявления об отказе от гражданства Украины) или законно не был лишен украинского гражданства.

«СП»: — Создается впечатление, что это очередной выпад в адрес Донбасса, где люди активно получают российское гражданство. Не так ли?

— И против них тоже. Тем самым, Киев в одностороннем порядке отказывается от жителей Донбасса. Впрочем, самим жителям ЛДНР это абсолютно безразлично.

— Украинское государство в рамках действующего законодательства рассматривает людей, имеющих второй паспорт, исключительно как граждан Украины, а какие-то реальные санкции за двойное гражданство не применяются, — поясняет политолог, руководитель проекта «Открытая аналитика» Роман Травин. — То есть, это такая серая зона, не до конца урегулированная законодательно. Сегодня эта сфера объективно требует более четко прописанных норм, потому что все больше украинских граждан получают второй паспорт, с чем украинская власть вынуждена считаться.

«СП»: — А ограничивать людей с двойным гражданством, имея в виду российское, это не двойные стандарты? Не против обладателей ли российских паспортов направлен закон? Много ли граждан Украины (не считая Донбасса) имеют российские паспорта?

— Смотря с чьей точки зрения. Если смотреть со стороны, возможно, и двойные. В логике украинской власти — нет, потому что антироссийская риторика и деятельность, противостояние с Россией — ключевые задачи для украинской власти, поэтому в этом направлении будут предприниматься все новые и новые шаги. В минувшем году огромное количество граждан Украины получили российские паспорта, речь о сотнях тысяч. Да, подавляющее большинство из них с Донбасса, но есть и представители других регионов Украины. Так что это точно статистически значимая цифра.

«СП»: — Кроме того, предлагается предусмотреть порядок представления гражданами Украины деклараций о получении иностранного гражданства, а также установить ответственность за передачу недостоверных данных. А с теми, кто не предоставит, что будет? Ранее депутаты от правящей партии предложили сажать на пять лет за сокрытие российского паспорта. До такого маразма в итоге не дошли или дойдут еще?

— Собственно, сейчас только поставлена задача отрегулировать все эти нюансы. Но судя по тем заявлениям официальных лиц, которые есть в СМИ, они постараются в новом законе четко дифференцировать тех, кто имеет российский паспорт, и тех, кто получил второе гражданство в других странах. К последним будут относиться намного лояльнее, чем к владельцам российского паспорта. Это опять же достаточно понятный шаг в логике противостояния с Россией — для того, чтобы хотя бы немного сократить число украинцев, желающих получить российский паспорт. Так как пропаганда помогает достаточно слабо, решили ввести какие-то дискриминационные ограничения, которые могут оказаться значимыми для тех, кто еще много времени проводит на Украине. Безотносительно того, какие конкретные санкции будут применяться за российские паспорта, в целом, в отношении людей, лояльно относящихся к России, гайки будут закручивать и дальше.

«СП»: — А как насчет жителей Донбасса, ведь там активно получают российские паспорта. Как это на них отразится?

— Возможно, они будут выделены в какую-то отдельную категорию с какими-то особыми требованиями, какими сказать пока сложно. Большинство, ориентированное на Россию, это особо не затронет, но люди, которые по каким-то причинам больше связаны с Украиной и регулярно туда ездят, окажутся в еще более сложной ситуации, чем сейчас. При этом не думаю, что будет много тех, кто хотел получить российское гражданство, но узнав об угрозе санкций отказался. Скорее будут стараться их как-то обойти.

«СП»: — Двойное гражданство хотят запретить чиновникам, лицам, имеющим доступ к гостайне. Будет ли это соблюдаться? Придется половину чиновников уволить ведь…

— Аналогичные требования есть во многих государствах, и это в целом разумно. Кроме того, уже сейчас на Украине действуют ограничения такого рода для госслужащих. Другое дело, что они не всегда выполняются или их можно как-то чисто формально обойти, как в случае с той же Ульяной Супрун, которая просто работала в статусе исполняющего обязанности, а не министра. Так что соблюдаться в целом они, может, и будут, но точно будут и исключения, и это будут не единичные случаи.

Фото: РИА «Новости»

Виктор СОКИРКО, Дмитрий РОДИОНОВ

«Свободная пресса»